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《鄭州市物業管理條例》新聞發佈會
來源:本站  時間:2021-09-17 16:25  

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發佈人:

王福松   鄭州市人大常委會副主任

李   豔   鄭州市人大常委會法工委主任

趙紅軍   鄭州市住房保障和房地產管理局局長

張金生   鄭州市司法局黨委委員、副局長

張振峯   鄭州市城市管理局二級調研員、工會主席

 

主持人:

崔   源  鄭州市委宣傳部新聞發佈辦主任

時   間:2021年9月17日10:00

 

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主持人  崔源

女士們,先生們,各位記者朋友們:

大家上午好。

歡迎參加《鄭州市物業管理條例》專題新聞發佈會。

為深入貫徹黨中央關於推進治理能力和治理水平現代化的要求,貫徹落實省委常委、市委書記徐立毅在編制2021年度地方立法計劃期間強調要“加強基層黨建工作,引領物業管理行業健康發展”的要求,滿足人民羣眾對美好生活的嚮往,破解當前我市物業服務與管理中存在的突出問題,加強我市基層社區治理體系建設,提升市域治理能力現代化水平,市人大常委會在深入論證、充分調研和積極借鑑外地先進經驗的基礎上,對原《鄭州市物業管理條例》進行了全面修訂。新修訂的《鄭州市物業管理條例》已經鄭州市十五屆人大常委會第二十六次會議於2021年6月24日審議通過,河南省十三屆人大常委會第二十六次會議於2021年7月30日審查批准,將於2021年10月1日起正式實施。

今天的新聞發佈會,我們將圍繞新修訂的《鄭州市物業管理條例》進行解讀,並回答記者提問。

首先,我介紹一下出席今天發佈會的發佈人,他們是:

鄭州市人大常委會副主任王福松

鄭州市人大常委會法工委主任李豔

鄭州市住房保障和房地產管理局局長趙紅軍

鄭州市司法局黨委委員、副局長張金生

鄭州市城市管理局二級調研員、工會主席張振峯

參加今天新聞發佈會的媒體有省直、市屬新聞媒體、香港駐豫媒體分支機構和新媒體,對各位記者朋友的到來表示歡迎!

首先,請鄭州市人大常委會副主任王福松介紹《條例》修訂的主要內容。

 

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王福松

同志們,新聞界的朋友們:

2021年7月30日,河南省人大常委會通過了《鄭州市物業管理條例》,條例自今年10月1日起施行。今天,我們召開新聞發佈會,就是向鄭州全體市民、向全社會宣傳這部條例,對全市各級政府和相關部門貫徹實施條例進行動員部署。下面,就做好條例的宣傳和實施工作,我講兩點意見。

 一、提高站位,充分認識《條例》頒佈實施的重要意義

物業管理工作是現代服務業發展的重要內容,是創新社會管理的重要方面,也是社會和人民羣眾關注的熱點焦點。2007年,我市制定了《鄭州市物業管理條例》,對規範物業服務活動、促進物業管理行業的健康發展起到了積極的作用。隨着經濟社會的快速發展和人民羣眾對居住質量要求的提高,物業管理工作面臨新形勢、新問題和新要求,原條例已不能滿足社會發展的客觀需要。尤其是今年1月1日起施行的《民法典》,對物業服務合同及其相關內容作了專門規定。為貫徹實施習近平總書記關於貫徹實施《民法典》的重要講話精神和“踐行以人民為中心的發展思想,發展全過程人民民主”的要求,亟須對《條例》全面修訂完善。    

市人大常委會對條例修訂工作非常重視,《條例》提交市人大常委會一審後,常委會主要領導親自帶隊進行立法調研,城建工委、法工委多次牽頭召開座談會,廣泛聽取了社會各方面對修訂草案的意見和建議。《條例》的頒佈實施,是我市加快物業管理法治化進程中的一件大事,對於進一步規範物業管理活動,將物業管理融入基層社區治理,維護業主、物業服務企業及其他相關主體的合法權益,構建和諧社區,具有十分重要的意義。

第一,《條例》的頒佈實施,是進一步加強黨建引領、提高基層治理水平的迫切需要。深入貫徹黨中央關於推進治理能力和治理水平現代化的要求,首先應當堅持黨的領導,並將其落實到城市治理各領域各方面各環節。住宅小區作為城市居民生活的基本場所,是城市管理的基礎單元,是基層治理的重要領域。《條例》確立了黨建引領原則,明確街道辦事處、鄉鎮人民政府和居(村)民委員會等基層政府、組織的職能,將黨建引領的要求貫徹到基層治理層面、落實到物業管理層面,充分發揮黨的政治優勢和組織優勢,進一步提高黨組織領導下的物業管理能力和基層治理水平。

第二,《條例》的頒佈實施,是規範物業管理和服務活動、促進行業健康有序發展的現實需要。近年來,我市物業管理糾紛呈現出訴求多元化、形式多樣化、內容複雜化以及矛盾易激化等特點,《條例》對業主大會及業主委員會的成立及行為規範、物業安全使用、公共收益管理、公共突發事件應對等廣大業主關心的問題作出明確規定,完善了業主自治管理制度,設立了物業管理委員會制度,將物業服務納入現代服務業發展規劃,為促進物業服務企業良性運轉和物業管理行業的有序發展,進一步提升物業服務質量和水平,提供了有力的法制保障。

第三,《條例》的頒佈實施,是改善人居環境、更好滿足人民羣眾美好生活需要的必然要求。打造宜居生活環境,是民生幸福工程的重要組成部分。“三分建設七分管理”,物業管理作為城市建設和管理的基本單元,在便利居民日常生活,維護社區環境和秩序等方面的作用日益突出,物業服務水平直接關係到人民羣眾的滿意度、獲得感和幸福感。《條例》在物業管理的深度和廣度上有了新的突破,對人民羣眾關心的許多熱點、難點問題作了相應規定,體現了保障和改善民生的立法宗旨,對建設管理有序、環境優美、治安良好的社區,使更多羣眾享受良好的物業服務,共享城市建設的文明成果,必將發揮重要的作用。

二、加強領導,確保《條例》貫徹實施取得實效

法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。法治建設是一個有機整體,《條例》的出台解決了有法可依的問題,下一步,各級人大、政府及其有關部門要密切配合,切實抓好《條例》的貫徹落實工作,真正使《條例》落地生根。  

第一,要研究制定《條例》的配套規定。《條例》授權相關配套制度由市人民政府制定,並向社會公佈。當前,政府及其相關部門要按照《條例》要求,加大協調配合,抓緊制定和完善與《條例》相配套的辦法措施,如業主大會、業主委員會指導規則、物業管理委員會具體工作辦法、物業服務企業信用管理辦法等,把《條例》的一些原則規定具體化,推進物業管理工作的有序開展,努力提高法規的可操作性。  

第二,要合力推進《條例》落地生效。物業管理工作面廣量大,不只是物業主管部門一家的事情,還涉及多個部門,包括髮展改革、城鄉建設、司法行政、市場監督管理、應急管理、公安、城市管理、生態環境、衞生健康、消防救援機構等部門和單位。各相關部門要根據《條例》規定,從各自職能出發,各司其責,互相配合,及時協調解決貫徹落實中遇到的問題,共同推進物業管理行業的健康發展。市政府要加強部門協調,發揮聯動優勢,建立部門協作機制、聯合執法機制,形成執法合力,保證執法效果。

第三,要切實加強監督檢查工作力度。強化法律監督,保證法律、法規的貫徹實施,是地方各級人大及其常委會的重要職責。要重視和加強對《條例》實施情況的監督,有針對性地組織開展執法檢查,綜合運用工作監督、輿論監督、羣眾監督等多種形式,突出重點,注重實效,不斷加大監督力度,保障《條例》的有效實施,維護業主和物業服務企業的合法權益,真正把《條例》的各項制度規定落到實處。

同志們,新聞界的朋友們,物業管理既關係到人民羣眾的日常生活,也關係到社會的安定、經濟的發展。我們要牢固樹立以人民為中心的思想,以《條例》實施為契機,動員全市各方面力量,齊心協力抓好物業管理,提高城市精細化管理水平,把《條例》確定的各項制度、措施和要求落到實處,為推動鄭州當好“國家隊”、提升國際化,在國家中心城市建設中提質進位,為實現中原更加出彩、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展作出更大貢獻。

謝謝大家!

 

 

主持人  崔源

謝謝王主任的發佈。

接下來是提問環節,各位記者朋友可以就各自感興趣的問題進行提問,提問前,請通報一下所在新聞機構。

 

河南廣播電視台大象新聞記者:

為適應鄭州市基層社會治理的新形勢新要求,市人大常委會這次對《鄭州市物業管理條例》進行廢舊立新,新制定的《鄭州市物業管理條例》有哪些亮點?

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李豔

為深入貫徹黨中央關於推進治理能力和治理體系現代化的要求,進一步加強黨建引領、提高基層治理水平,增強羣眾的獲得感、幸福感,市人大常委會在深入論證、充分調研和積極借鑑外地先進經驗的基礎上,對原《鄭州市物業管理條例》進行廢舊立新,制定了新的《鄭州市物業管理條例》,新《條例》有以下幾個亮點:

一是堅持科學立法。市人大常委會依法發揮立法主導作用,堅持科學立法、民主立法、依法立法,在《條例(草案)》審議修改過程中,通過召開專家論證會和政府部門、基層單位座談會、報請省人大常委會徵求省直單位意見、在市屬主流媒體公佈《條例(草案)》修改稿、組織人大代表實地考察等形式,廣泛彙集各方智慧,充分吸納各界意見,形成了高質量的條例草案文本,並獲得省市人大常委會順利通過。

二是強化黨建引領。為發揮黨組織在基層治理中的作用,《條例》在總則部分確立了物業管理應當堅持黨的領導、政府引導的原則,同時規定構建黨建引領社區治理下的物業管理體系。具體條文中還規定了“業主委員會成員候選人可以通過社區黨組織推薦”等內容,以進一步提高黨組織領導下的物業服務和基層治理水平提供法律依據。

三是體現以人民為中心。《條例》聚焦人大代表、政協委員和市民羣眾關注的熱點難點焦點問題,對推動成立業主大會及業主委員會作了規定;並創設性規定了物業管理委員會,作為承擔業主委員會職責的臨時機構。同時,圍繞立法調研中人民羣眾反映較集中的智慧物業服務、公共收益的範圍與監管、既有住宅加裝電梯、突發事件應對措施、智慧物業服務區域內的助老服務等方面作了規定,切實解決具體民生問題。

四是強化行政監管服務。《條例》分別規定了市、區縣(市)人民政府、物業管理主管部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府及居(村)民委員會在物業管理中的職責。推動物業管理下移,明確了街道辦、鄉鎮人民政府在首次業主大會籌備組成立、業委會換屆、物業管理委員會組建、公共應急維修等具體事項中的相關職責。同時,規定相關行政執法部門應當建立執法片區責任制和行政執法移交銜接機制;規定建立健全人民調解、行政調解、司法調解等多元糾紛解決機制,及時化解矛盾糾紛。

五是科學設置罰則。對違反《條例》規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,不再重複規定。對擅自挪用、侵佔公共收益,以及物業服務人違法催交物業費的行為,設定了相應法律責任,並進行了論證;另外,規定了公職人員的職務違法責任。

 


河南商報記者:

《條例》對發生公共突發事件情況下的物業管理應對機制有何規定?

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張金生

在去年和今年新冠疫情防控期間,以及剛剛過去的7·20特大暴雨災害中,鄭州市在省委、省政府、市委、市政府的領導和統一部署下,各有關方面積極採取有力措施,取得顯著成效。在搶險救災、疫情防控等公共突發事件中形成了許多好的經驗和做法,《條例》在總結實踐基礎上將其提升固化為法律制度。如:

《條例》堅持立法為民,明確規定了市、區縣(市)人民政府在搶險救災、疫情防控等公共突發事件應對期間,應當按照應急措施妥善安排業主、物業使用人的生產生活。同時規定業主委員會或者物業管理委員會依法落實市、區縣(市)人民政府的各項應急措施,積極開展自救。

《條例》堅持屬地原則,充分發揮基層政府作用,進一步強化街道辦事處、鄉鎮人民政府在公共突發事件中承擔的基層社區治理責任。《條例》與《突發事件應對法》《傳染病防治法》及國務院《突發公共衞生事件應急條例》等法律法規相銜接,規定搶險救災、疫情防控等公共突發事件應對期間,街道辦事處、鄉鎮人民政府負責落實市、區縣(市)人民政府依法採取的各項應對措施,指導物業服務人開展相應級別的應對工作。同時,明確物業服務企業的社會責任,規定物業服務人應當服從市、區縣(市)人民政府統一指揮,配合居(村)民委員會開展工作,依法落實應急預案和各項應急措施。

《條例》着眼切合實際,堅持問題導向,針對搶險救災、疫情防控期間遇到的一些問題和困難,在立法中加強薄弱環節,彌補制度漏洞。如:《條例》結合有些居民小區應急物資保障不充足,救助措施不成熟等問題,強化了物業服務企業的職責,規定物業服務人員應當配備必要的防汛、防火、防疫等應急救援物資和設施設備,在搶險救災、疫情防控等公共突發事件應對期間,及時採取措施,會同業主委員會積極組織開展自救和互助,維護生產生活秩序。同時,《條例》還規定了市、區縣(市)人民政府對物業服務人在公共突發事件應對期間的活動給予物資和資金支持,加強了政府財政保障職責。

通過上述規定,《條例》對發生公共突發事件情況下的物業管理應對機制形成了嚴密完善的制度體系,為公共突發事件期間保護人民羣眾生命財產安全提供了強有力的法治保障。

 


香港大公文匯傳媒集團記者:

物業服務作為社區聯繫羣眾的重要一環,請問《條例》對促進物業管理與社區治理深度融合有什麼新的要求?

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趙紅軍

住宅小區物業管理事關羣眾的生活品質、幸福指數,是基層社會治理的重要內容。

在這次《條例》立法過程中,我們進一步加大了物業管理融於基層社會治理的工作探索力度。一是《條例》第四條要求構建基層黨建引領社區治理下的物業管理體系,建立居(村)民委員會、業主委員會、物業服務人的協調運行機制,充分調動居民參與積極性,形成社區治理合力;二是在《條例》第五條賦予了街道辦事處、鄉鎮人民政府組織、指導、監督轄區內物業管理活動的職能。三是《條例》第六十一條要求街道辦事處、鄉鎮人民政府通過建立物業服務舉報受理處置機制,統一受理、查處物業服務區域內的違法違規行為。

同時《條例》還明確了街道辦事處、鄉鎮人民政府對推動組建業主大會、業主委員會、物業管理委員會等業主組織,以及指導和監督相關業主組織成員依法履行職責的職能。



河南廣播電視台私家車999記者:

業主大會是廣大業主參與和監督小區物業服務事項的組織機構,請問《條例》對提高業主大會成立比例有什麼新的舉措?

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趙紅軍

《條例》第十二條規定,業主大會由全體業主組成,代表並維護物業服務區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益。鄭州市全市範圍共有居民小區7686個,其中成立業主大會選舉產生業主委員會的居民小區325個,業主組織覆蓋率不足5%,相對先進地區,成立比例較低。經過我們前期的調研,業主組織成立比例低和作用發揮不明顯的主要原因有大會成立難、會議召開難、組織業主難等幾方面。為了推動業主組織的建立,我們借鑑先進地市的經驗,在《條例》立法過程中,進行了以下幾點探索。

一是針對業主大會召開難的問題,《條例》規定了業主大會定期會議每年至少召開一次,未按期召開的,街道辦事處、鄉鎮人民政府責令限期召開。逾期仍不召開的,由街道辦事處、鄉鎮人民政府負責召集召開;二是針對業主大會組織難、表決難的問題,《條例》明確在業主身份確認的前提下,可以採用書面、電話、短信、即時通訊工具等多種方式進行表決。三是針對業主大會成立難的問題,《條例》規定由街道辦事處、鄉鎮人民政府推動組建物業管理委員會,物業管理委員會由業主代表和街道辦事處、鄉鎮人民政府、居(村)民委員會的代表組成,主要任務是組織業主共同決定物業服務區域內的物業管理事項,推動成立業主大會並選舉產生業主委員會。

 


鄭州廣播電視台:

物業公司將電梯廣告收入等公共收益歸自己所有,是否侵犯小區業主權益,作為業主應該如何維權?

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張振峯

首先明確,這種行為屬於違法行為,侵犯了業主的合法權益。

依據《民法典》第二百七十一條、第二百七十四條規定:物業管理區域內的停車場出入口、電梯等屬於業主共有的部位和設施設備,利用這些公共部位和設施設備進行經營,其產生的收益應歸全體業主所有。此次新修訂的《鄭州市物業管理條例》第四十八條第一款第三項明確規定:利用業主共有的停車場出入設施、電梯間、樓道及户外區域設置廣告獲得的收益依法屬於業主共有的公共收益,任何單位或者個人都是不能擅自挪用、侵佔。物業公司可以將這部分收益用於公共部位的維修、更新、改造等用途,而不能挪用,也不能用於物業公司自己的開支。另外,物業公司還應當依法將這部分收益和開支情況進行公示。

對於該違法行為,城市管理綜合執法部門可以依據《鄭州市物業管理條例》第六十九條之規定,責令退還,處以挪用、侵佔金額二倍以下罰款,有違法所得,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

如果廣大市民朋友發現有這種侵犯自身合法權益的違法行為,可以向主管部門或者城市管理綜合執法部門反映,我們會依法予以查處,切實維護廣大市民朋友的合法權益。

 

主持人  崔源

由於時間關係,現場提問環節就到這裏,謝謝媒體的提問和發佈人的回答。各位媒體朋友如有其它問題請在會後與相關單位聯繫。

各位記者朋友,《鄭州市物業管理條例》的全面修訂,是鄭州市委、市政府深入貫徹實施習近平總書記關於貫徹實施《民法典》的重要講話精神和踐行以人民為中心的發展思想,提升市民幸福指數的一項重要舉措。對規範我市物業管理活動,維護業主和物業管理企業的合法權益,改善人民羣眾的生活和工作環境具有十分重要的作用。我們誠摯邀請廣大新聞媒體廣泛深入地進行宣傳報道,提高業主、物業服務企業等當事人的知曉率,為《條例》的各項舉措落實落地貢獻力量。

今天的發佈會到此結束,再次感謝各位發佈人,感謝各位記者朋友,感謝各位工作人員。

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